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江阴市打造生态产品价值实现机制“样板”

2021年11月16日 14:23:10 来源: 新华网

  新华网南京11月15日电(记者沈汝发)从加强长江岸线监管腾退沿江生产岸线、落实“共抓大保护、不搞大开发”严格执行长江“十年禁渔”政策等保护长江生态一系列重大举措,到入江河道整治、窑港口长江生态湿地“鸟岛”项目启动建设、加强废弃矿山治理、推进生物多样性调查……围绕“党史学习教育”、江阴市委市政府《开展“暨阳红-盟红江阴”基层党建三年行动》要求,江阴市自然资源规划局构建多维度、广覆盖的党建联盟体系,充分发挥“党建+业务”融合的优势,推进生态产品价值实现机制向纵深开展,助力实现碳达峰、碳中和。

  多年来,江阴市高度重视生态文明建设和长江大保护工作,坚持将“生态优先、绿色发展”作为江阴继续当好新时代高质量发展领跑者的题中之义、重要支撑。市自然资源规划局牵头参与出台了24个关于长江大保护的文件,持续加强对江阴生态环保工作的监督,全力服务保障好“南征北战、东西互搏”重大战略和美丽江阴建设。

  制度设计打造生态产品价值“江阴样板”

  在距离江阴20公里的窑港口保护区内,生长茂盛的芦苇、菖蒲等植物在初冬的江风中摇曳,成群的白鹭时而在江面自由飞翔,螃蟹,鱼虾等在江水中清晰可见,冬季的长江美景让人心旷神怡。过去在窑港口内部和周边都散布着多家小型畜禽养殖场和作坊式拆船厂,长江大保护三年行动计划实施后,利港街道对其实施全面清理,现已建成1400多亩天然芦苇荡和湿地灌丛,其中芦苇岸线近7公里,划定窑港口长江生态湿地保护区8336.7亩,窑港口已成为长江鱼类,迁栖鸟类的重要栖息地和产卵场。

  5月25日,自然资源部下发了《关于江苏省吴中区、江阴市自然资源领域生态产品价值实现机制试点的批复》,江阴市被列入自然资源领域生态产品价值实现机制试点地区,作为全国两家试点县级市之一,为拓展生态文明建设提供了有利契机。

  根据《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》中提出的“加快完善政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径”的总体要求,市自然资源规划局从实现基础、技术体系、实现路径、支撑机制等四个方面提出了24项工作任务,并选择滨江公园体系构建、湿地空间保护和修复、水产养殖等六个示范工程作为先行先试项目,计划到2023年,通过江阴市生态产品价值实现机制试点,搭建形成生态产品价值实现的理论研究体系,初步建立促进生态产品价值实现的技术体系和支撑机制,形成凸显全市沿江特色、适合发达地区的可借鉴、可复制的价值实现路径和配套政策措施,为部省制定相关政策提供“江阴样版”。

  创新驱动拓展生态产品价值实现路径

  为加快形成具有江阴特色的生态文明建设新模式,有效解决生态产品“难度量、难抵押、难交易、难实现”等问题,市自然资源规划局建立了“还江于民、还湿于民、还绿于民、还河于民”的价值导向,着重开展生态产品价值建设,致力于推进长江经济带高质量发展当好长江大保护排头兵,努力推进江阴的天更蓝、地更绿、水更净、景更美。

  ——生态向好,人居环境更美。近年来,市自然资源规划局一直致力于历史遗留关闭或废弃矿山宕口治理,累计投入8200余万元,完成秦望山建材矿区治理项目等12个治理工程,治理复绿面积31万平方米,复垦矿山废弃地1千余亩。启动建设了多环串连的“江阴绿道工程”,已于2020年底初步建成串连城区八大公园的30公里环城绿道,绿地覆盖面积达万亩,形成一条环绕江阴城区的“翡翠项链”。实施蓝天保卫战,扎实推进“五气共治”,实施净土保卫战,启动建设总面积4.1平方公里的秦望山循环经济产业园,建成投用光大垃圾焚烧发电厂,全市生活垃圾日处理2200吨实现日产日清,加快推进年处理能力40万吨的电厂掺污泥焚烧设施项目以及1万吨的危废处置应急线项目、2万吨的危废处置常规线项目,彻底搬掉影响长江大保护的垃圾、危废、污泥“三座大山”。围绕湿地保护,江阴对入江河道及农田水沟进行了系统整治,关闭家庭式畜禽养殖场2222宗,整合成占地269.56亩10家环保型规模化养殖基地,对周边企业进行全面排查,通过控源截污,完善管网建设,关停腾退,建设人工湿地,扩展湿地缓冲区等措施,提高了入江河道的水体水质。近年来,江阴坚持还水于民,长江生态环境日益完善,江阴鹅鼻嘴附近水域连续4年频现江豚戏水的身影,成就独特的“江中一景”。

  ——景观向美,山水品质更高。依托江阴境内的山体及周边地区,启动建设总面积83平方公里的环城森林公园。统筹规划岸线资源,主动将省政府批复的23.4公里港口岸线主动压缩到17.48公里。严格控制港口岸线利用,取消部分原有规划尚未建设的万吨级化工泊位和散杂货泊位,先后完成扬子江船厂、黄田港渡口、韭菜港渡口搬迁,改建成船厂公园、鲥鱼港公园、韭菜港公园、黄田港公园等滨江公园,连同在建的锡澄运河公园,呈现“八公里沿江、十公里运河”城市T台,形成长江下游最壮观、最靓丽的滨江景观带,昔日塔吊林立的6公里长江岸线变身为美丽的江阴“外滩”。滨江公园现代化的人文景观和独特的生态景观,实现了长江生态岸线与城市空间的完美融合,将运动、休闲、观光融为一体,提升了江阴市民群众的幸福感和获得感。

  ——产业向绿,发展后劲更足。深入实施绿色发展战略,持续做好转型升级的“加减法”文章,严把项目环境准入,坚决做到凡是生态红线及水源地保护区范围内的项目一律不批、超出区域环境容量的项目一律不批、不符合国家产业和环保政策的项目一律不批等“三个一律不批”,每年因环保不达标否决项目投资额都在百亿元以上。坚决淘汰落后产能,大力实施“两减六治三提升”专项行动,近年来累计关停整治“散乱污”企业7000多家,完成钢铁去产能240万吨。瞄准新一轮科技革命和产业变革方向,深化落实产业强市30条、科技创新20条、经济高质量发展30条等系列政策,进一步构建起全新发展的增长极。

  ——机制向稳,治理能力更强。随着各项生态修复工程逐步建成,全市生态保护红线、永久基本农田底线、城镇开发区边线得到了固化,功能分区日益清晰。结合长江大保护、乡村振兴两大战略的实施,对全市湿地和水源地周边的240个自然村的宅基地、老村庄以及山水林田湖草进行了集中整治。挖掘秦望山、花山和绮山湖等水源地周边古村庄的历史典故,培育出特色乡村文化韵味,为乡村旅游增加新景点,推动农村基层组织管理及乡村治理实现收支平衡有余的良性发展。

  深化改革健全生态产品价值实现机制

  围绕江阴市委市政府“南征百战、东西互搏”总战略、工业园区升级改造、污染防治攻坚等重大任务,市自然资源规划局志做“争第一创唯一”擎旗手,持续打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战,推进生态产品价值实现机制改革创新实现新突破。

  ——发挥国土空间规划的引领作用。加强与《江阴市国土空间总体规划(2020-2035年)》的有机衔接,加快构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的高品质国土空间格局,鼓励发展生态产业并留有一定发展空间,促进生态产品价值实现。

  ——建立生态产品价值实现多部门协同机制。建立“专项分工、部门协同、区域联动”的生态产品价值实现协同机制,协同开展生态产品价值实现的理论和技术体系研究,联合开展沿江沿河和水源地周边的综合整治,协同构建滨江公园体系。

  ——建立促进生态产品价值实现的自然资源政策体系。在符合国土空间规划的前提下,探索对生态修复形成的林地、园地、草地等生态空间与城镇建设空间进行空间置换。探索促进生态产业发展的供地政策和多元化供地方式,推动生态产品价值实现。

  ——探索构建保障生态产品价值实现的制度体系。依托生态产品调查和价值核算等成果,探索建立生态产品供给和价值实现程度互融,探索激励和约束并举的生态产品价值实现评价考核体系。(完)

[编辑: 王玥 ]
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